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农民变市民小城镇能否成主渠道

发布时间:2019-10-09 21:50:53 编辑:笔名

  农民变市民:小城镇能否成主渠道

  改革开放以来,我国城市化进程取得重大进展,但城乡二元结构和城乡差别尚未根本扭转。正因为如此,2010年中央一号文件提出,中国城镇化推进要注重中小城市和小城镇的发展;党中央在十二五规划建议中指出,要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。这些都表明,在大城市普遍面临超载的背景下,中小城市和小城镇正在逐渐成为承载农村人口市民化的主渠道。(《半月谈》2011年第2期)

  被忽略的小城镇

  小城镇处在农村向城市转换的中间状态,是一种以非农人口和非农产业为主体组成的社区。与城市相比,小城镇在地域、人口、经济、文化、环境等方面密切联系着农村,对农村起着组织和引导作用。

  以小城镇作为城乡统筹的真正抓手,能够起到纲举目张的统揽作用。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说,小城镇既是统筹城乡发展的示范点,也是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。

  但是,当前我国城市建设中,政策、资源要素向大城市过度倾斜,财政收入和转移支付越到基层越呈递减趋势,由此让小城镇建设遭遇诸多瓶颈。

  最大的瓶颈在于社会保障,小城镇与大城市有明显差距,甚至小城镇之间发展程度也不均等。江苏省射阳县农工办政策研究科科长毛庆华说,例如养老保险,还有大病统筹保障,苏北好多县才刚刚启动,还有地方甚至没有展开,主要就是财政上欠缺。苏北的财力还没有完全达到所需水平。

  在政策扶持方面,目前国家好多资金、项目主要流向大城市。相对来说,小城镇比较弱势。相应的政策要少得多。毛庆华说,这不是射阳一个县的问题,而是整个苏北的共性问题。

  小城镇还是处在被忽略的地位。另一位苏北某县的相关负责人表示,从去年开始,该县财政也拿出一些专项资金,努力推进城乡统筹,但是我们更希望得到省里财政的支持,能够在年初预算时安排这样的资金。不然的话,小城镇建设将一直是城市化进程的短板。

  建筑科学专家缪昌文总结说,加快小城镇建设是推进城镇化的主要手段,目前各地小城镇自主发展意识较强,但也面临着不少瓶颈制约。他呼吁尽快出台促进小城镇特别是中心镇发展的政策。

  专家们认为,新中国成立以来,我国城镇化道路曲折反复,原因一方面在于国家层面城镇化政策的不确定性,另一方面在于人们对小城镇建设缺乏深刻认识,很多情况下将其作为顺应阶段性发展要求的一种权宜之计,因此,有必要重新审视小城镇的战略地位与作用。

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